Boken behandlar följande frågeställningar; Var går gränserna för det som kommunen eller landstinget bestämmer över? Vilka kommunala stödformer är tillåtna och vika avgifter har kommunen rätt att ta ut? Kommunallagens principer och kommunernas allmänna kompetens beskrivs och exemplifieras med domstolsavgöranden som belyser principerna.

Genom regeringsformen och kommunallagen är kommuner och landsting tillförsäkrade självstyre under riksdagen och regeringen.

Självstyrelsen manifesteras av den kommunala rösträtten och den kommunala beskattningsrätten. På en rad sakområden har riksdagen i lag ålagt kommunerna att göra samhällsinsatser, en del av dem finansierade av riksdagen. Kommunerna och landstingen har därmed den rättsliga ställningen som demokratins verkställande organ. Lagenligheten av de kommunala besluten kan på begäran av enskild person prövas av förvaltningsdomstolar. Genom domstolarnas domar har skapats en rättspraxis rörande innehållet av och gränserna för kommunernas befogenheter.

I boken beskrivs kommunernas allmänna befogenheter enligt rättspraxis och de rättsliga principer som domstolarna närmare utformat med stöd av lagstiftningen. Som en bieffekt framträder en samlad bild av kommunernas ställning i det svenska samhället.